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所謂華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，即國家電網(wǎng)公司規(guī)劃中的“華東特高壓環(huán)網(wǎng)”，加上今年4月開工建設(shè)的浙北—福州工程。前者包括在建的淮南—浙北—上海工程（南半環(huán)），預(yù)計(jì)今年10月投產(chǎn)；淮南—南京—上海工程（北半環(huán)），正由中國國際工程咨詢公司（中咨公司）評估中。3個(gè)工程建成后，華東四省一市電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)接。
根據(jù)國家電網(wǎng)上報(bào)國家發(fā)改委的資料，華東特高壓環(huán)網(wǎng)北半環(huán)，靜態(tài)投資260.5億元；南半環(huán)，靜態(tài)投資185.4億元；浙北—福州工程，靜態(tài)投資298億元。其中，主網(wǎng)架投資636億元。
無論是743.9億元，還是636億元，都是天文數(shù)字。如此巨額投資，究竟花得值不值？科技日報(bào)記者就此采訪了被質(zhì)疑的另一方——作為工程業(yè)主的國網(wǎng)公司,以及作為第三方評估機(jī)構(gòu)的電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院有關(guān)人士，以期厘清事實(shí)。
新聞鏈接：
國家電網(wǎng)：特高壓電網(wǎng)可保華東核電安全
針對近日媒體質(zhì)疑華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目浪費(fèi)、審批涉嫌違規(guī)等問題，國家電網(wǎng)公司召開記者會回應(yīng)稱，華東特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目審批符合國家規(guī)定的程序，建成后可以起到保障沿海核電運(yùn)行安全、解決已有的短路電流大面積超標(biāo)等作用，而且有利于降低電價(jià)，更具經(jīng)濟(jì)性。
中國首個(gè)同塔雙回特高壓交流輸電工程實(shí)現(xiàn)長江跨越
２１日１０時(shí)許，在安徽省無為縣高溝鎮(zhèn)境內(nèi)，中國１０００千伏皖電東送淮南—上海特高壓交流輸電示范工程實(shí)現(xiàn)長江大跨越，為整個(gè)工程按期投運(yùn)奠定了基礎(chǔ)。
該工程通過立于長江南北岸的兩座輸電高塔直接放線跨越。兩座跨越塔是皖電東送工程的最高塔，也是目前中國特高壓工程第一塔，單塔高２７７．５米，重達(dá)２６５０噸，跨越長江長度約３公里。此次跨越工程采用兩根牽引線一次牽引三根導(dǎo)線的方法，實(shí)現(xiàn)全部３６根導(dǎo)線空中跨越，全線貫通。跨越過程中，國家電網(wǎng)公司還啟用了直升機(jī)輔助施工。
頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，解決不了系統(tǒng)性問題
在反對者的質(zhì)疑聲中，最核心的理據(jù)之一就是，華東電網(wǎng)現(xiàn)階段遇到的安全問題，特別是“短路電流超標(biāo)”問題，“不用花750億元來建設(shè)華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)解決”，而是有更加廉價(jià)和有效的替代方案，即優(yōu)化現(xiàn)有主網(wǎng)架和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
“對特高壓交流網(wǎng)架建設(shè)的必要性，一直有不同說法。”長期從事電網(wǎng)工程可行性評估的電規(guī)總院規(guī)劃中心主任佟明冬認(rèn)為，特高壓交流網(wǎng)架有其技術(shù)上的優(yōu)勢，“形成網(wǎng)跟建幾根線相比，安全可靠性當(dāng)然更好”，但“也有造價(jià)高的問題”。對其經(jīng)濟(jì)性，他說“要看目的是什么”。國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》上世紀(jì)80年代初出臺，90年代經(jīng)過修訂，但“三道防線”的中心內(nèi)容沒有變。“現(xiàn)在停電，所引發(fā)的后果和反應(yīng)跟那時(shí)是大不一樣的。”
針對核心的短路電流問題，國網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵解釋，短路電流是指線路出現(xiàn)短路情況下的電流，“這時(shí)電阻為零，電流加大”，需要用開關(guān)切斷故障支路，“而開關(guān)的切斷能力是一定的”，目前最大是63千安，這是電網(wǎng)運(yùn)行所允許的短路電流上限。
張正陵指出，“電網(wǎng)的發(fā)展和短路電流的增長是一對矛盾”，一方面為了保負(fù)荷，一回線不夠建兩回，兩回線不夠建三回；另一方面，現(xiàn)有500千伏線路建得越密，短路電流越大，因?yàn)椤敖ǖ木�路越多阻抗越小”。這樣只能采取停運(yùn)已建成線路、線路站外搭接（拉串）、換開關(guān)等控制措施。停運(yùn)線路在降低了短路電流的同時(shí)，帶來另外一個(gè)負(fù)面影響，就是原本加強(qiáng)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)被破壞掉了。所以“這是把雙刃劍”。
張正陵介紹，目前華東電網(wǎng)已有接近30%的廠站500千伏短路電流超標(biāo)，最大短路電流超過80千安；而隨著負(fù)荷密度的增加，短路電流還會進(jìn)一步增大。計(jì)算表明，2020年采用500千伏主網(wǎng)架方案，華東將有超過44%的變電站短路電流超標(biāo)。對付這種大面積爆發(fā)的系統(tǒng)性問題，還采用上述“廉價(jià)”的技改措施，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳就不行了”；必須要用技術(shù)升級的手段，系統(tǒng)性解決。他解釋，華東主網(wǎng)升到特高壓之后，可以將500千伏電網(wǎng)按功能合理分區(qū)運(yùn)行，這就把500千伏之間“手拉手”的線路停掉，這一層面電阻互串的就少了，全部500千伏廠站的短路電流都能控制在設(shè)備允許值以內(nèi)。
未來電網(wǎng)安全不能建立在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上
“解決直流饋入的問題，對現(xiàn)有華東電網(wǎng)進(jìn)行改造就可以實(shí)現(xiàn)，成本是建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng)的1/10”，成為反對者質(zhì)疑的另一理據(jù)。
所謂直流饋入，是指華東地區(qū)用電需求大，從其他地區(qū)直流輸入的電力越來越多，華東受端電網(wǎng)承受能力不足的問題。
對此，中國電力科學(xué)研究院總工程師湯涌表示，現(xiàn)代電網(wǎng)應(yīng)該說是最復(fù)雜的人造系統(tǒng)，“比登月還要復(fù)雜”。這么復(fù)雜的東西，要掌握它、理解它，光靠經(jīng)驗(yàn)是不夠的，“我們不能把未來二三十年的電網(wǎng)安全構(gòu)建在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，而是要去驗(yàn)證它”。
他說的驗(yàn)證，就是仿真，“因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行，是不能停的”，只能仿真驗(yàn)證。
位于中國電科院的國家電網(wǎng)仿真中心，具有技術(shù)和規(guī)模都居世界領(lǐng)先水平的大電網(wǎng)仿真模擬系統(tǒng)。“我們構(gòu)建了具有11000多個(gè)節(jié)點(diǎn)、35000多條支路，涵蓋水、火、核、風(fēng)等各類發(fā)電機(jī)組的仿真數(shù)據(jù)平臺。歷時(shí)3年，先后進(jìn)行了10萬多個(gè)故障仿真模擬計(jì)算，然后再根據(jù)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》三級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)分析”，最后得出結(jié)論：如果仍維持500千伏主網(wǎng)架，溪洛渡－浙江特高壓直流建成后，送入華東電網(wǎng)的直流達(dá)到7回，華東電網(wǎng)發(fā)生大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)極高。一旦其中2回特高壓直流同時(shí)故障，需要切除華東地區(qū)1000萬千瓦負(fù)荷，相當(dāng)于上海1／3的地區(qū)要停電，“后果不堪設(shè)想”。
湯涌分析，目前，華東電網(wǎng)建成特高壓直流2回、在建1回、開展前期工作1回，建成±500千伏直流4回，落點(diǎn)均在長三角地區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年，華東電網(wǎng)負(fù)荷將達(dá)到3.6億千瓦，意味著500千伏網(wǎng)架下將有多達(dá)19回直流饋入，“如此大規(guī)模區(qū)外直流送入，它能不能承受得了？”湯涌表示：“專家憑經(jīng)驗(yàn)說‘現(xiàn)有的華東電網(wǎng)完全可以承受直流輸電，不存在安全問題’，那是一廂情愿。”
仿真結(jié)果顯示，華東特高壓電網(wǎng)建成后，與區(qū)外電力形成2個(gè)以上特高壓交流通道，形成“強(qiáng)交強(qiáng)直”、交直流并列輸電的格局，即使兩回直流故障，也無需切除負(fù)荷，不用停電。此外，湯涌透露，華東特高壓網(wǎng)架還可以保障華東沿海大型核電群運(yùn)行安全，并承接未來江蘇沿海大風(fēng)電基地的清潔電源。
“這能說是‘無電可送’嗎？”
華東四省一市之間電力交換能力并不強(qiáng)，所以“華東交流特高網(wǎng)架建成之后可能面臨‘無電可輸’的命運(yùn)”。反對者以一系列數(shù)據(jù)實(shí)證的這一結(jié)論，是對該工程頗具殺傷力的不利因素之一。
韓豐，國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長，作為承擔(dān)華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主角，她對“無電可輸”的說法露出一絲苦笑：“實(shí)際上電網(wǎng)的建設(shè)，不完全是跟著電源在走。網(wǎng)架的形成，有輸送電力的需要，也有保安全的需要；還有最大的一個(gè)，是轉(zhuǎn)移功率的需要。”
她以北半環(huán)為例說明：隨著長江、淮河兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受交通、航運(yùn)、航空、江面寬度等影響，輸電線路跨江走廊資源非常緊缺，其中江蘇跨江點(diǎn)僅剩余2個(gè)。她提到無錫那個(gè)點(diǎn)，“甚至要派員工去看著，說‘這是我們的走廊’，以防違建”。蘇北蘇南過江通道，現(xiàn)有4條8回500千伏線路、900萬千瓦輸送能力，而北半環(huán)僅利用1個(gè)走廊資源，可將其提高到1600萬千瓦。同時(shí)，西電東送到江蘇，現(xiàn)有3條6回500千伏線路、900萬千瓦輸送能力，要承接皖電東送安徽淮南煤電基地新建電源600萬千瓦，轉(zhuǎn)移能力還需要近1600萬千瓦。長遠(yuǎn)看，華東地區(qū)2020年接受區(qū)外電力1.3億千瓦，加上區(qū)內(nèi)沿海的風(fēng)電和核電群，其中直流輸送8700萬千瓦，特高壓交流輸送4300萬千瓦，特高壓交流主要通道每回線路平均功率達(dá)到400萬千瓦以上。“這能說是‘無電可送’嗎？”
張正陵回憶起上世紀(jì)80年代初，220千伏升級到500千伏的時(shí)候，“碰到的問題和現(xiàn)在的特高壓一樣”。“你把現(xiàn)在反對的專家所提疑問都對著當(dāng)時(shí)的500千伏，各個(gè)都能命中目標(biāo)”——220千伏也是要拉串、停運(yùn)、換開關(guān)。“但到了大面積系統(tǒng)性爆發(fā)的時(shí)候，電網(wǎng)的升級就成為必然”。所以到80年代初500千伏電網(wǎng)出現(xiàn)，它建成之初也是“無電可送”：我國第一條500千伏線路平武線（平頂山－武漢），全部是進(jìn)口設(shè)備，一萬美元一公里，送出能力只有30萬千瓦左右，主要為解決武鋼一米七軋機(jī)的沖擊負(fù)荷。“后來隨著葛洲壩、三峽建起來，500千伏成網(wǎng)了，現(xiàn)在送到100萬千瓦”。
第三方評估：必須還是可有程序除了必要性爭議，“突如其來的核準(zhǔn)”和“遲到的評估”也是反對者據(jù)以成理的有力事證。
記者經(jīng)查閱得知，我國現(xiàn)行重大項(xiàng)目審批制度，其實(shí)并非根據(jù)所謂“業(yè)內(nèi)認(rèn)可的流程慣例”，而是國發(fā)［2004］20號《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，以及據(jù)此出臺的國家發(fā)改委2004年頒行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》。《辦法》規(guī)定，“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估”。
國網(wǎng)方面介紹，所有的特高壓項(xiàng)目在實(shí)施過程中，都經(jīng)過了可行性研究、各級政府出具支持性文件等必要的評估程序。可行性研究包括項(xiàng)目建設(shè)必要性論證、技術(shù)方案比較、造價(jià)水平分析等重要評估內(nèi)容。可行性研究報(bào)告委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，委托中國電力工程顧問集團(tuán)公司（現(xiàn)為電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）進(jìn)行評審，出具評審意見，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的支持性文件。核準(zhǔn)前，國土資源部、國家環(huán)保部、水利部等國家主管部門，對項(xiàng)目用地、環(huán)境影響、水土保持方案等進(jìn)行專題評估，省級政府主管部門還要出具防洪、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全性等評估意見。上述核準(zhǔn)支持性文件共10項(xiàng)。
在此情況下，國網(wǎng)方面認(rèn)為，特高壓項(xiàng)目沒有必要每一項(xiàng)都再委托第三方（實(shí)際上已是第四方）評估論證，而這個(gè)評估，按上述《決定》，并非必須程序。其理由如下：特高壓技術(shù)已完全成熟，設(shè)備可靠性得到充分驗(yàn)證，進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段，今年1月“特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用”獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)即是明證。發(fā)展特高壓先后被納入國家“十二五”規(guī)劃綱要、國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。西部、北部能源輸出省和東中部能源輸入省都迫切要求加快發(fā)展。特高壓交流試驗(yàn)示范工程已通過國家驗(yàn)收，安全穩(wěn)定運(yùn)行4年多。
“特高壓工程建設(shè)已轉(zhuǎn)入正常核準(zhǔn)程序，在完成各項(xiàng)必需的核準(zhǔn)評估程序基礎(chǔ)上，再委托第三方評估，實(shí)際上已經(jīng)沒有必要了”。即便這樣，華東北半環(huán)工程，在電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院出具評審意見后，又安排了中咨公司評估。但時(shí)至今日，已經(jīng)過去了8個(gè)月，評估還未完成。所以事實(shí)是：發(fā)改委委托中咨公司正在評估的并沒有核準(zhǔn)；已經(jīng)開工建設(shè)、核準(zhǔn)建設(shè)的，發(fā)改委并沒有委托評估。（記者 瞿劍）
